3.2.7 顶层设计：国家权力与治理，党管干部新方式

　　‌七 顶层设计：国家权力与治理，党管干部新方式

　　当前，中国社会改革需要“顶层设计”已成共识。正所谓：“不能谋全局者，不能谋一域；不足谋万世者，不足谋一时”。毛泽东等老一辈革命家对新中国政权的顶层设计，与传统模式在形式上差别不大，对权力来源的认识是清醒的，对权力运行方式的认识有些模糊，因而没有做到理论彻底化。因此，坚持人民立场，按照建立共产主义模式要求，真正认清人民权力的大本大源，作出彻底科学合理的逻辑梳理与措施落实，无需动大手术，就可以完全满足人民中国的政治改革需要。

　　（一）党要管党：以服从天下道义为旗帜

　　有人说，“党是大脑，政府是躯干，军队是四肢。人民群众是血肉，是为统治阶级利益服务的工具。”这是官僚主义的说法。人民群众相当于自然人本身，党、政、军与老百姓是一体的，只是分工不同。也有人说，党相当于人的大脑，负责内外信息感知、全面决策；政府相当于人的神经中枢，负责指令传递与行动协调；军队相当于人的骨骼，负责内部支撑及抵御外部侵害；人民群众相当于血肉与躯干，负责日常生活与社会运行；邪恶势力相当于癌变细胞、入侵病毒等，可能来自于内部，也可能来源于外部。这是教条主义的说法，也不太准确。共产党同人民群众的关系，是大脑与身体的关系吗？没有共产党之前，人民群众就等于没有大脑吗？肯定不是这样的。没有共产党之前，人民群众依然存在，有着自己的道义精神。离开人民群众，共产党只是一张皮，一个抽象概念。共产党人只是人民中一分子，是有觉悟的人民，相当于人的大脑皮层。

　　共产党和人民的知识分子具有同一性。共产党和知识分子，都相当于人的大脑神经。在没有共产党之前，人民的知识分子就起着党的作用。人民是有道德觉悟的劳动者，这种道德觉悟，首先就是知识分子性质的。所谓共产党，其实就是有人民立场这种思想觉悟的知识分子，与其他人民群众联合起来的政治组织。因此，无产阶级革命的本质就是文化革命，无产阶级革命的核心领导权，不在于工人阶级而在于知识分子。

　　真正的共产党人就是人民的知识分子，就是有知识的人民中一分子。创建学习型党组织，不是共产党人的特殊要求，而是共产党人的自身要求。那些不注重学习的党员干部，就是思想不合格的党员干部。这样的党员干部，思想上还是非人民的旧文化统治，行为上就表现为特权、腐败、瞎指挥。毛主席说：“没有文化的军队，是愚蠢的军队。愚蠢的军队，要战胜不了任何敌人的。”党是人民中的一员，也是知识分子中的一员。党不能代替人民，也不能代替知识分子。共产党及人民领袖都不可能垄断真理，固步自封是要犯错误的，就会在群众面前自取其辱，在历史上自取其败。人民领袖与人民群众一起，共同去追求真理、认识真理、实践真理、检验真理、捍卫真理，这是人民领袖与极左教条主义者、极右官僚主义者的根本区别。

　　人民领袖是人民的代表，也是党的灵魂。没有人民领袖的党，就是失去灵魂的党。教育人民群众是知识分子的职责。拥有人民领袖的党，第一件事就是从事教育人民群众的工作。真理不胫而走，道义自动自发，党办教育是共产党人自身的职责所在，也是共产党人的力量所在。放弃党对教育的领导权，就是对人民不负责任，就是共产党连自己究竟是谁不明白、长期迷失自己的没文化表现。因此，不懂教育的共产党，并不必然地代表着自然道德、天下道义、人民立场、先进文化。

　　清党也是一场革命。党要管党，具体办法就是按照天下道义、人民立场为标准，以定期清党的方式团结全党、教育全党。只讲团结、只讲教育，而不敢彻底清党，所有党性教育与管理都是无效的。比如“三讲”、“三个代表”、科学发展观、“创先争优”等全国范围内的党性教育活动，之所以收效甚微，就在于不敢动真格，不敢彻底清党的缘故。共产党必须坚持服从天下道义的清党，就是坚持自然的新陈代谢。去腐才能生肌，革故才能鼎新。只有坚持彻底清党，才能使共产党永远保持天下道义的先进性、人民代表的合法性，才能提高党的执政能力，也才能永葆党的革命本色。

　　因此，建议每五年彻底清党一次，主要清除对象就是五年以来形成的极右派、极左派、贪腐分子、不合格党员。要把敢于胡作非为的腐败邪恶分子和极右派及时清除出党，把缺德无良的党员干部及时清除出党；同时，对长期空谈误国的危害党和人民利益的极左派、不合格党员进行教育转化，坚持错误不改的或拒不执行党的纪律者也应当清除出党。只有彻底清党，才能得到人民群众的真心拥护，一定会有更多的人民群众觉悟起来，加入到党的队伍中来，我们的党就可以自然地得到发展壮大，根本不需要通过升官发财就业等利益诱导、把无良缺德的资本家吸收入党等自杀方式来“人工做大”。

　　虚张声势的混世魔、巨灵神，终究打不过精明强干的孙悟空。历史证明，在拥有2000万党员的苏共垮台时，只得到几千名党员的捍卫支持，“人工做大”无异于瘫痪自身、自取灭亡。只有服从天下道义，得到人民群众的真正支持，才是共产党的生命线。对于缺德官僚、无良资本家占有的社会财富，可以没收的方式予以解决。在历史上，“打土豪，分田地”、打击奸商与汉奸、惩办缺德官员、没收官僚资本家财产，是我们党行之有效的建党法宝，在今天依然适用。

　　（二）人民在上：国家领导力量在于党政军

　　人民利益高于一切，全国党政军都必须为人民服务。党承担文化使命，政府承担经济使命，军队承担政治使命。党低于人民，而高于政军。党通过服从天下道义向人民负责，党管政府，党指挥枪。政府必须保障人民供给，军队必须保卫人民成果。这是完全合理的顶层设计。换句话说，共产党人的神圣使命就是教育人民，执政地位和人民军队只是实现人民教育的经济政治保障。共产党绝不能放弃对政府和军队的绝对领导，但是不能代替政府和军队行使其使命，这是由天下道义与人民立场所决定的。因此，使党的性质从革命党向执政党的转变，使党的任务从文化革命转入经济建设，事实上就是放弃党自身的合法性，代替政府去作为，然后通过党政分开脱离党的领导，就是丢失文化使命走入邪路，是引诱全党长期不务正业与完成资产阶级复辟的阴谋诡计。

　　政党是国家的核心灵魂，共产党代表着人民文化。坚持共产党领导一切，事实上就是坚持人民文化领导全社会。在科学、教育、文艺、宣传等文化思想领域，要用人民立场、天下道义、共产主义为旗帜去领导一切，用科学发展观去指导全党全国工作。只能是代表着人民的根本利益的共产党人、真正说实话做实事的老实人实行全面领导，而不是让投机入党的官僚政客、资产阶级分子领导全社会。在人民立场与真理面前人人平等，而不是强权即真理、有钱即真理，就能做到人民群众“真学、真懂、真信、真用”，让全社会所有人都敬畏真理、服从天下道义，就能真正实现无为而治。

　　政府是国家的组织基础，人民政府代表着人民经济。以满足人民群众的物质与精神的需要为目的，必须发展人民经济，保障人民供给，实现社会和谐与稳定，唯一办法就是“与天下共其生”。在人民国家里，共产党就是人民代表，全民所有制的合法代表者是共产党，而不是政府，是党代表人民在一定程度上委托政府进行经济社会管理。坚持党管政府，根本原则就是让政府官员服从天下道义，不可胡作非为，而不是直接代替政府去做事。如果一个政府班子差不多全坏了，党暂时代替一下也是必要的。人民民主的方式绝对不是只有直接民主选举一种，那是很幼稚的形式民主。

　　军队是国家的坚强支柱，人民军队代表着人民政治。坚持党指挥枪，核心在于服从天下道义。因为服从天下道义的共产党，与人民群众的利益是完全一致的，与人民军队的神圣使命是完全一致的。军队以服从天下道义为天职，必须听从党中央统一指挥，不可自行其是。如果党中央集体背叛人民立场，出现修正主义，人民军队就要以人民宪法为准则，始终站在人民一边，坚决捍卫天下道义。坚持“人民利益高于一切”，自觉服从天下道义，始终听从党（人民）的指挥，步调一致才能得胜利。

　　人民社会始终有着两支维护天下道义的军队。一是拿枪的人民武装，包括人民军队、武装警察、基干民兵等。人民武装力量用于对付敌我矛盾，主要是国内外反共反华势力的军事威胁、邪恶敌对势力的暴力恐怖等。二是拿笔的文化军队，包括党校系统、高校系统、新闻传媒等。文化军队用于处理人民内部矛盾，主要是反对人民主体虚置、天下道义迷失、思想理论混乱、社会教育失误、是非颠倒、封建迷信等错误言行，自觉地站在人民立场和天下道义一边，以共产主义思想为武器进行文化斗争。

　　（三）国家治理：人大、政协与“党管干部”方式

　　在国家治理中，党、政府、人大、政协的合理关系是什么呢？党、政府、人大、政协都必须服从天下道义，坚持人民立场与人民利益至上。坚持党的全面领导，党管政府，党领导人大，政府领导政协。全体党员服从党（人民）的需要，维护人民群众利益，从事组织、协调、监督等工作。目前，中国人大精英化、政协黑恶化等现象相当严重，人大政协改革势在必行。坚持人大左翼化，防止精英化。以直接劳动者为主，其中学者20%、工人20%、农民20%和人民社团10%为主体，合占70%。普通市民百姓、老弱病残等群众代表20%和精英代表10%，具体由宣传部负责推荐接受社会公示，防止强势群体控制人大。坚持政协右翼化，防止黑恶化。以诚实的间接劳动者为主，其中商人20%、军人20%、文人20%和少数民族10%为主体，合占70%。社会贤达、开明人士等社会精英20%和海外人士10%，具体由统战部负责推荐接受社会公示，防止邪恶势力进入政协。

　　正确实现党对人民社团的领导。党与工会、农协、青年团、妇联的关系。一是联系职能，充分掌握实际情况，巩固党的同盟军，将优秀人才吸收入党；二是领导职能，具体指导工作，保障人民权益，成为人民群众的坚强后盾。建立工会，落实党对工人的联系与领导；成立农协，落实党对农民的联系与领导；领导共青团，落实党对青年学生的联系与领导；团结妇联，落实党对妇女同胞的联系与领导。

　　合理实现人民政府对社会关系的管理。人民政府与民族华侨、企事业单位、各类协会。一是联系职能，了解社会实际情况，与群众保持思想沟通；二是帮助职能，通过政策规范工作，为群众发展提供条件。帮助少数民族，重视平等互利，必要时提供经济援助；关心海外华侨，重视祖国关心，必要时提供军事保障；企业单位有责任做到自食其力，以提供社会生活保障为目的；事业单位有义务提供社会服务，不得以赢利为目的。行业协会，要确保行业运行顺畅，消除行业垄断等不良现象；其他协会，保障安全健康和谐，让人民群众自娱自乐，相互学习、各得其所。

　　这里，推荐一种科学合理的“党管干部”方式，可以让党委、人大、党员干部、人民群众都满意。这个方法的好处在于，权责相关，权力通畅，安定有序，简易有效，具有现实可操作性。说明如下：

　　一是诚信承诺制，推荐者与候选人信誉挂钩。所有的基层政府官员与公务人员（含从事公务的非在编人员），由基层党组织或共产党人三人以上联名，负责任地向上级党委如实推荐，签署《党内民主诚信承诺书》，根据其人民立场、天下道义、专业才干等素质，向全社会择优选拔及公开任命，让人民群众、新闻媒体等行使社会监督与公开评议，公示期一至三个月，如若事实证明有故意欺骗言行，即行中止被推荐者的入选资格，同时对推荐者追究虚举妄言之责，予以警告或记过等处分。

　　二是罢免撤换制，人大罢官与党委换人接通。人大及时听取人民群众的意见，代表人民群众集中行使民主审议与监督的政治职能。在考察使用半年至一年后，对于人民群众评议不合格的政府官员和公务人员，人大决议有权加以罢免，签署《人大罢免XXX决议案》。相关党委必须及时听取党内民主意见，针对不同情况采取调离、免职、撤职、查办等不同撤换方式，尊重并履行人大的决议，选拔其他合格的政府官员和公务人员，完成干部队伍优化与淘汰机制，个别问题可以在党内协商解决。只要不是出于恶意，人大决议即使存在部分不妥，相关党委也要首先尊重人大决议，否则人大有权向上级党委直到中央申请裁决。“通则不痛，痛则不通”，就是党管干部的基本原则。在服从天下道义的旗帜下，如果相关党委不能尊重人大决议，权力传递就会受阻，逆向淘汰就会产生，人民群众最终也会不满意。长此下去，党的执政合理性、合法性就会出现问题，党的执政地位就难以巩固。